Soluție cu două state, cadru propus pentru soluționarea conflictului israeliano-palestinian prin instituirea a două state pentru două popoare: Israel pentru poporul evreu și Palestina pentru poporul palestinian. În 1993, guvernul israelian și Organizația de Eliberare a Palestinei (OLP) au convenit asupra unui plan de implementare a unei soluții cu două state în cadrul Acordurilor de la Oslo, care conduce la înființarea Autorității Palestiniene (PA).
Istoric și bază istorică
Soluția din două state propusă de acordurile de la Oslo s-a născut dintr-o serie de evenimente istorice. După căderea Imperiului Otoman, evreii și arabii au revendicat dreptul la autodeterminare în Palestina istorică. O primă încercare de împărțire a terenului în 1948 a avut ca rezultat un stat israelian, dar nici un stat palestinian, iar Cisiordania și Fâșia Gaza au căzut sub stăpânirea Iordaniei și a Egiptului. În Războiul de șase zile din 1967, Israel a capturat și a ocupat Cisiordania, Fâșia Gaza și alte teritorii arabe, ceea ce a dus la ideea că Israelul va schimba pământul pe care l-a capturat pentru pace cu vecinii săi arabi, inclusiv, în cele din urmă, palestinienii.
Naționalisme concurente și partiție
Atât așteptările evreiești, cât și cele palestiniene pentru un stat independent în Palestina istorică pot fi urmărite de Primul Război Mondial, întrucât Regatul Unit a încercat să susțină sprijin împotriva Imperiului Otoman și a Puterilor Centrale. Corespondența Ḥusayn-McMahon din 1915–16 a promis sprijinul britanic pentru independența arabă în schimbul sprijinului arab împotriva Imperiului Otoman. Deși corespondența a discutat extinderea teritoriului sub stăpânirea arabă, Palestina istorică, care nu se afla de-a lungul marginilor în litigiu și a cărei populație era predominant arabă, nu a fost discutată în mod explicit și a fost presupusă a fi inclusă în acord de Ḥusayn ibn ʿAlī, emirul din Mecca și susținătorii săi. În anul următor, Declarația Balfour a promis sprijin britanic pentru înființarea unei case naționale pentru poporul evreu în Palestina.
În deceniile următoare, valurile de imigrare evreiască în Palestina au dus la o creștere semnificativă a populației evreiești. Rata rapidă de imigrație, care a fost gestionată de Regatul Unit, a fost respectată cu proteste din partea populației arabe. În 1947, pe măsură ce Regatul Unit s-a pregătit să se retragă din regiune, Organizația Națiunilor Unite a aprobat un plan de partiție (cunoscut sub numele de Rezoluția ONU 181) care va împărți Palestina într-un stat evreu și un stat arab, idee propusă inițial de guvernul britanic despre cu un deceniu mai devreme. Planul de despărțire a fost respins de arabi, iar conflictul care a survenit asupra teritoriului a dus la primul război arabo-israelian (1948–49).
La finalul războiului, statul Israel prinsese un teritoriu suplimentar, în timp ce Transjordanul (acum Iordania) a preluat controlul Cisiordania și Egiptul a preluat controlul asupra Fâșiei Gaza. Sute de mii de palestinieni fie au fugit, fie au fost expulzați, cei mai mulți devenind refugiați apatrizi, în timp ce sute de mii de evrei au fugit sau au fost expulzați din țările arabe și au fost relocați în Israel. Palestinienii, neavând niciun guvern propriu, s-au organizat în multe grupuri separate pentru a promova o luptă naționalistă. Aceste grupuri au fost în mare parte înlocuite de înființarea Organizației de Eliberare a Palestinei (OLP) în 1964, un grup umbrelă care promovează autodeterminarea palestiniană.
Ocupația israeliană a Cisiordania și a Fâșiei Gaza
Conflictul dintre Israel și vecinii săi arabi a fost reînnoit odată cu Războiul de șase zile, în 1967. Israelul a preluat controlul Fâșiei Gaza și Cisiordania, inclusiv a Ierusalimului de Est, în timp ce armatele egiptene și iordaniene s-au retras. Peninsula Sinai a fost printre alte teritorii capturate de Israel în războiul care nu au fost revendicate de palestinieni. În 1979, teritoriul a fost returnat în Egipt ca parte a unui acord cuprinzător de pace cunoscut sub denumirea de Accordurile Camp David. Acordul, care a solidificat ideea „pământului pentru pace” ca principiu de negociere, a inclus principii care au pus bazele unei soluții cu două state.
În 1987, palestinienii care trăiesc sub stăpânirea israeliană au început o revoltă, cunoscută sub numele de prima intifadah. Ministrul apărării, Yitzhak Rabin, a inițiat o represiune aspră în încercarea de a reprima revolta. Cu toate acestea, determinarea palestinienilor l-a convins pe el și pe mulți alți israelieni că pacea permanentă nu va fi posibilă fără recunoașterea și negocierea cu palestinienii. În timp ce guvernul Likud din Yitzhak Shamir a acceptat dialogul cu OLP la Madrid în 1991, a venit doar după ani de blocaj și sub presiune intensă din partea Statelor Unite. Rabin (Partidul Muncii) a fost ales prim-ministru în 1992 cu un mandat de a urmări pacea cu OLP.
Procesul de pace din Oslo
În anii 90, un acord avansat negociat între liderii israelieni și palestinieni din Oslo, Norvegia, a instituit un proces pentru o soluție de două state negociată reciproc, care să fie pusă în aplicare treptat până la sfârșitul deceniului. Deși procesul a arătat o promisiune inițială și un progres, o combinație de nemulțumire și neîncredere a dus la defalcarea și întârzierea procesului. După ce frustrarea și provocarea au dus la izbucnirea violenței în 2000, procesul s-a dovedit greu de repornit înainte de a opri virtual după 2008.
Implementarea unei soluții cu două state
În 1993, Israel, condus de ministrul de externe Rabin, Shimon Peres, a purtat o serie de negocieri cu OLP la Oslo, Norvegia. La începutul lunii septembrie, Yasser Arafat a trimis o scrisoare către Rabin în care spunea că OPO a recunoscut dreptul de a exista al Israelului, a acceptat Rezoluțiile 242 și 338 ale ONU (care au solicitat o pace durabilă cu Israel în schimbul retragerii Israelului în granițele sale anterioare 1967) și a renunțat la terorism și violență. Zile mai târziu, au semnat o Declarație de Principii (cunoscută sub numele de Acordurile de la Oslo), fiind de acord să înființeze autoguvernarea palestiniană pe parcursul a cinci ani în schimbul parteneriatului palestinian în probleme de securitate israeliană. Cele mai controversate probleme (inclusiv Ierusalimul, granițele finale și așezările evreiești din Cisiordania și Fâșia Gaza și întoarcerea refugiaților palestinieni) au fost puse în discuție după acea perioadă de cinci ani.
Negocierile au continuat pe măsură ce Israelul și OLP au lucrat pentru implementarea unei soluții cu două state pe teren. În mai 1994, un acord încheiat la Cairo a dus la retragerea israelienilor din orașele Gaza și Ierihon la aceeași lună și a înființat Autoritatea Palestiniană (PA) pentru a îndeplini funcții civile în acele zone. Guvernarea autonomă a AP a fost extinsă la alte șase orașe în 1995, după încheierea Acordului interimar privind Cisiordania și Fâșia Gaza (cunoscut sub numele de Oslo II). Un al șaptelea oraș, Hebron, urma să fie predat în 1996. Acest acord a împărțit, de asemenea, Cisiordania și Fâșia Gaza în trei tipuri de teritoriu: zone aflate sub administrare palestiniană și securitate („Zona A”), zone aflate sub administrare palestiniană, dar comune Securitate israeliano-palestiniană („zona B”) și zonele aflate sub administrare și securitate israeliene („zona C”).
Dizidență și perturbare
Din start, unii israelieni și palestinieni au căutat să perturbe o soluție din două state. Naționaliștii religioși din ambele părți credeau că guvernele lor respective nu aveau dreptul să cedeze nicio parte din țară. În 1994, în timpul suprapunerii lui Purim în iudaism și Ramadan în Islam, extremistul evreu Baruch Goldstein a deschis foc asupra închinătorilor musulmani din Sanctuarul lui Avraam de deasupra Peșterii Machpelah (numită și Mormântul Patriarhilor) din Hebron, un loc sfânt frecventat atât de evrei, cât și de musulmani. În același an, Hamas, o organizație militantă palestiniană care, de asemenea, a respins o soluție din două state, a început o campanie de atentate sinucigașe. Pe 4 noiembrie 1995, Rabin a fost asasinat de un extremist evreu în timp ce participa la un miting de pace.
Pe măsură ce campania electorală pentru înlocuirea lui Rabin era în curs de desfășurare, violența din partea dizidenților a persistat. După o serie de atentate sinucigașe orchestrate de Hamas la începutul anului 1996, Benjamin Netanyahu (Partidul Likud), care a făcut campanie pe un slogan al „păcii cu securitatea”, a câștigat alegerile împotriva negociatorului cheie al lui Oslo, Peres. După ce a devenit prim-ministru al Israelului, Netanyahu a refuzat inițial să se întâlnească cu Arafat sau să pună în aplicare retragerea Israelului din Hebron, așa cum a fost convenit anul precedent. Ulterior, Netanyahu și Arafat au convenit o retragere parțială din oraș cu Acordul Hebron din 1997. În octombrie 1998, la cinci ani de la semnarea acordurilor de la Oslo și ar trebui să se desfășoare negocierile privind statutul final, Netanyahu și Arafat au încheiat Memorandumul Wye River. În conformitate cu acest acord, Israel urma să continue o retragere parțială din Cisiordania, în timp ce AP urma să pună în aplicare o represiune împotriva violenței palestiniene. Acordul a fost suspendat luna următoare, însă, după ce opoziția în coaliția Netanyahu a amenințat cu un vot de încredere în Knesset, organul legislativ al Israelului. În ciuda suspendării acordului, Knessetul nu a votat încredere, iar alegerile anticipate au avut loc.
La alegerile din 1999, Partidul Muncii a revenit la putere, iar noul premier, Ehud Barak, a continuat negocierile privind statutul final. Deși negocierile au progresat, un summit de înaltă importanță la Camp David a avut loc, iar premierul lui Barak a fost de scurtă durată. De asemenea, negocierile au fost perturbate cu vizita contencioasă a liderului Likud, Ariel Sharon, în 2000, la Muntele Templului. Muntele Templului, care este și locul cupolei stâncii, este sacru atât pentru evrei cât și pentru musulmani și este situat într-o zonă cheie a Ierusalimului, revendicat atât de israelieni cât și de palestinieni ca parte a capitalei lor. Vizita a fost văzută ca o provocare deliberată și a stârnit revolte. Barak și-a dat demisia la sfârșitul anului 2000 înainte de a putea ajunge la orice acord final.
Progresul s-a oprit: Sharon, Intifadah și Kadima
Sharon a fost ales în 2001, în mijlocul celei de-a doua intifadah, care fusese provocată de vizita sa în 2000 la Muntele Templului. Negocierile s-au oprit pe măsură ce conflictul israeliano-palestinian a atins una dintre cele mai violente perioade. Trupele israeliene au reintrodus orașele din Cisiordania și l-au limitat pe Arafat la compusul său din Ramallah până când s-a îmbolnăvit grav în 2004. Între timp, Sharon a încercat o nouă abordare a procesului de pace prin demontarea unilaterală a așezărilor evreiești și retragerea trupelor din Fâșia Gaza în 2005 Înfruntând o opoziție acerbă, în special în cadrul propriului partid, el a format un nou partid, Kadima, care s-a angajat să urmărească o soluție cu două state.
Sharon a suferit un atac masiv la începutul anului 2006, cu doar câteva luni înainte de alegeri. Ehud Olmert a devenit prim-ministru interimar și a luat frâiele lui Kadima, care a devenit partidul dominant în Knesset după alegeri. Autoritatea parlamentară a organizat alegeri legislative la începutul acelui an, în care Hamas a câștigat o majoritate surprinzătoare. Deși unii lideri din Hamas au indicat acum disponibilitatea de a accepta o soluție din două state, precum și acordurile bilaterale dintre Israel și PA, Israel nu dorea să negocieze cu un guvern condus de Hamas.
După lupta armată între facțiuni în 2007, PA Pres. Mahmoud Abbas a dizolvat guvernul, lăsându-l pe Hamas din PA. Discuțiile de pace între Israel și AP au început mai târziu în acel an cu o conferință internațională la Annapolis, Maryland, SUA Negocierile au continuat până în 2008, dar nu au reușit să conducă la o nouă înțelegere după ce Olmert a fost forțat să renunțe la acuzațiile de corupție. Ministrul său de externe, Tzipi Livni, nu a putut câștiga funcția de premier pentru a-l înlocui. Conținutul discuțiilor, care au discutat problemele statutului final, au fost filtrate și publicate de Al Jazeera în 2011. Ambele părți păreau să accepte, în principiu, divizarea Ierusalimului și un număr simbolic de refugiați palestinieni care trebuie repatriați în Israel. În una dintre întâlniri, în plus, Olmert a oferit negociatorilor palestinieni peste 93 la sută din teritoriul pe care l-au revendicat în Cisiordania.
